國家發展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知

發改辦體改〔2023〕813號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，天津市工業和信息化局、內蒙古自治區工業和信息化廳、遼寧省工業和信息化廳、廣西壯族自治區工業和信息化廳、重慶市經濟和信息化委員會、四川省經濟和信息化廳、甘肅省工業和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，中國核工業集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限責任公司，內蒙古電力（集團）有限責任公司：

為加快全國統一電力市場體系建設，推動構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，有效助力構建新型能源體系，現就進一步加快電力現貨市場建設工作通知如下：

一、總體要求

推進電力現貨市場建設是貫徹黨的二十大精神，落實新發展理念，促進能源高質量發展的重要舉措。經過幾年探索，電力現貨市場在優化資源配置、提升電力安全保供能力、促進可再生能源消納等方面作用顯著。為加快全國統一電力市場體系建設，推動電力資源在更大范圍共享互濟和優化配置，在確保有利于電力安全穩定供應的前提下，有序實現電力現貨市場全覆蓋，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步激發各環節經營主體活力，助力規劃建設新型能源體系，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

二、進一步明確現貨市場建設要求

（一）推動現貨市場轉正式運行。各省/區域、省間現貨市場連續運行一年以上，并依據市場出清結果進行調度生產和結算的，可按程序轉入正式運行。第一責任單位要委托具備專業能力和經驗的第三方機構開展評估并形成正式評估報告。在滿足各項條件的基礎上，報國家發展改革委、國家能源局備案。

（二）有序擴大現貨市場建設范圍。福建盡快完善市場方案設計，2023年底前開展長周期結算試運行。浙江加快市場銜接，2024年6月前啟動現貨市場連續結算試運行。四川結合實際持續探索適應高比例水電的豐枯水季相銜接市場模式和市場機制。遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網、江西、陜西等力爭在2023年底前開展長周期結算試運行。其他地區（除西藏外）加快推進市場建設，力爭在2023年底前具備結算試運行條件。鼓勵本地平衡較困難的地區探索與周邊現貨市場聯合運行。

（三）加快區域電力市場建設。南方區域電力現貨市場在2023年底前啟動結算試運行。2023年底前建立長三角電力市場一體化合作機制，加快推動長三角電力市場建設工作。京津冀電力市場在條件成熟后，力爭2024年6月前啟動模擬試運行。

（四）持續優化省間交易機制。省間電力現貨市場繼續開展連續結算試運行，2023年底前具備連續開市能力。推動跨省跨區電力中長期交易頻次逐步提高，加強與省間現貨協調銜接，探索逐日開市、滾動交易的市場模式。

三、進一步擴大經營主體范圍

（五）加快放開各類電源參與電力現貨市場。按照2030年新能源全面參與市場交易的時間節點，現貨試點地區結合實際制定分步實施方案。分布式新能源裝機占比較高的地區，推動分布式新能源上網電量參與市場，探索參與市場的有效機制。暫未參與所在地區現貨市場的新能源發電主體，應視為價格接受者參與電力現貨市場出清，可按原有價格機制進行結算，但須按照規則進行信息披露，并與其他經營主體共同按市場規則公平承擔相應的不平衡費用。

（六）不斷擴大用戶側主體參與市場范圍。現貨市場運行的地方，電網企業要定期預測代理購電工商業用戶用電量及典型負荷曲線，通過場內集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報量不報價等方式、作為價格接受者參與現貨市場出清結算。加快開展用戶側參與省間現貨交易的相關問題研究。

（七）鼓勵新型主體參與電力市場。通過市場化方式形成分時價格信號，推動儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優化電能質量等方面發揮積極作用，探索“新能源+儲能”等新方式。為保證系統安全可靠，參考市場同類主體標準進行運行管理考核。持續完善新型主體調度運行機制，充分發揮其調節能力，更好地適應新型電力系統需求。

四、統籌做好各類市場機制銜接

（八）做好現貨與中長期交易銜接。更好發揮中長期交易在平衡長期供需、穩定市場預期的基礎作用，優化中長期合同市場化調整機制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種，推動中長期與現貨交易更好統籌銜接。考慮新能源難以長周期準確預測的特性，為更好地適應新能源參與現貨市場需求，研究對新能源占比較高的省份，適當放寬年度中長期合同簽約比例。開展現貨交易地區，中長期交易需連續運營，并實現執行日前七日（D-7日）至執行日前兩日（D-2日）連續不間斷交易。綠電交易納入中長期交易范疇，交易合同電量部分按照市場規則，明確合同要素并按現貨價格結算偏差電量。

（九）加強現貨交易與輔助服務銜接。加強現貨與輔助服務有序協調，在交易時序、市場準入等方面做好銜接。現貨市場連續運行地區，調頻輔助服務費用可向用戶側疏導，其他輔助服務品種按照“成熟一個、疏導一個”原則確定疏導時機及方式，具體由國家發展改革委會同國家能源局另行確定。做好省間、省內現貨市場與區域輔助服務市場的銜接融合，提升電力資源優化配置效率。

（十）完善電力市場價格體系。現貨試點地區要加強中長期、輔助服務與現貨、省間與省內市場在價格形成機制方面的協同銜接。各地現貨市場出清價格上限設置應滿足鼓勵調節電源頂峰需要并與需求側響應價格相銜接，價格下限設置可參考當地新能源平均變動成本。嚴格落實燃煤發電上網側中長期交易價格機制，不得組織專場交易，減少結算環節的行政干預。推動批發市場分時電價信號通過零售合同等方式向終端用戶傳導，引導用戶優化用電行為。

（十一）探索建立容量補償機制。推動開展各類可靠性電源成本回收測算工作，煤電等可靠性電源年平均利用小時數較低的地區可結合測算情況，盡快明確建立容量補償機制時間節點計劃和方案，探索實現可靠性電源容量價值的合理補償。

五、提升電力現貨市場運營保障能力

（十二）加強市場建設運營基礎保障。省間、省內現貨市場連續運行地區要優化調度、交易機構組織機構設置，加強組織人員基礎保障，進一步明確現貨市場運營崗位職責劃分，運營崗位編制和人員到崗率應達到合理比例，實施專職專用。健全市場運營保密管理制度，設立現貨市場獨立運營場所。完善市場運營管理機制，形成相關管理辦法，依規開展交易組織工作。強化市場運營能力建設，探索建立市場運營人員上崗考核制度，促進運營機構從業人員提升技術能力；加強市場運營系統保障能力，完善系統功能，提升自動化管理水平，并建立容災備份系統。

（十三）規范開展信息披露工作。確保披露內容全面、準確、及時，為經營主體參與交易提供基礎保障。提高電力現貨市場信息披露服務水平，增加手機客戶端等發布渠道，為經營主體信息獲取提供便利。

（十四）加強電力現貨市場風險防控能力。電力現貨市場運營機構要做好現貨市場運行情況的記錄、分析、總結等工作，加強市場運行監測，有效防范市場運營風險，維護市場交易的公平、公正。構建市場運營評價體系，科學合理設置市場評價指標，提升市場運行綜合評估能力，為市場建設督導、考核等工作提供量化支撐。

（十五）充分發揮市場管理委員會作用。充分發揮市場管理委員會在現貨市場建設運營中的推動和支撐作用，各地第一責任單位、國家能源局派出監管機構結合實際需要，建立常態化市場規則修訂機制，協調電力市場相關事項，推動經營主體深度參與市場建設全過程，充分體現各方主體意愿。

六、強化組織保障

（十六）強化組織落實。國家發展改革委、國家能源局要加強對統一電力市場體系建設的總體指導協調。各省（區、市）政府要按照2017年以來現貨市場建設相關文件要求，明確任務分工，完善電力現貨市場工作機制，強化監督管理、風險防范、培訓宣傳等工作。

國家發展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2023年10月12日

延伸閱讀

近日，國家發改委辦公廳、國家能源局綜合司發布《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》（發改辦體改〔2023〕813號）（以下簡稱《通知》），《通知》認可了電力現貨市場在優化資源配置、保證電力安全供應、促進可再生能源消納等方面的顯著作用，對幾年來各地方現貨市場建設工作給予了肯定，表明建設現貨市場是建設新型電力系統過程中平衡能源“不可能三角”的重要道路。為加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，助力我國經濟社會綠色轉型，《通知》在總結前期工作的同時，對下一步電力現貨市場的推廣與深化做了相關部署，主要有以下亮點。

亮點一：擴大了現貨建設范圍

電力現貨市場的建設工作從未懈怠，各地一直進行緊鑼密鼓的準備工作，厚積薄發，已經到了加快推進的臨界點。國家層面也始終重視并關注各地市場建設情況，如今更是對各地現貨市場建設的實際情況做出評估后，出臺文件一次性統籌推進，針對性地對各地提出明確的時間節點。《通知》明確，對于真實按照市場出清結果進行調度和結算的，經過一年以上時間檢驗過的省、省間現貨市場，已經具備轉正式運行條件，一批試點地區大部分省份已經滿足條件；針對不具備轉正式運行的一批試點省份、二批試點省份以及市場建設進度較高地區等省份，分類設定了長周期結算、結算試運行節點。《通知》對非試點省份中的河北南網、江西、陜西等地區提出了更高希望，表明國家對這些地方的市場建設工作作了充分的肯定。

亮點二：優化了市場間交易機制

國內電力現貨市場建設始終堅持“大版塊性質”的區域市場建設與“小拼圖相連接性質”的省內+省間市場銜接方式并重。《通知》明確提出了南方區域市場要盡快啟動結算，相當于一次性在我國電力市場建設版圖中點亮南方五省，并同步進行了現貨市場在區域內各省間的大范圍資源優化配置工作，南方電網區域內的現貨市場建設工作實現了跨越式的發展。省間交易機制也在進一步優化，現貨市場是最接近實時平衡的市場，準確的新能源負荷預測也需要在更短周期進行，省間現貨市場還具備進一步縮短交易周期的優化空間，《通知》要求省間現貨市場建設下一步朝著更貼合實際的逐日開市進行調整，在周六周日也需要運行，有助于更好發揮各省資源余缺互濟作用，提升新能源消納水平，與省內現貨市場在時間周期上進行緊密的銜接。

亮點三：電源側參與市場主體更多

《通知》再次強調了新能源全面參與現貨市場的基調，并在國家進行總體把握的前提下明確將分步實施建設權限下放地方，地方根據省（區域）內實際裝機結構可自行制定實施方案，打破了原有僵化的“國家要求一步，地方執行一步”的改革路徑。電力系統中的任何電量與負荷都會對整個市場的供需與價格產生影響，所謂全面參與市場，就是不漏掉一兵一卒，《通知》明確提出了分布式新能源發電上網電量也需要參與現貨市場，而對于未參與現貨市場的所有新能源主體，為穩妥起見雖然可以按照原有的價格機制結算，但是需要作為價格接受者參與市場出清，形成并披露真實的電力價值。根據新能源的真實價值，在近期可以改變新能源對現貨市場“袖手旁觀”的局面，新能源與所有市場主體公平承擔市場不平衡責任將具備依據，所謂不平衡責任實際上就是新能源的消納成本（相當于未運行現貨市場地區的調峰成本），在遠期來看將為后續市場的設計機制以及電源規劃決策提供參考信息。

亮點四：用戶側參與市場更加深入

用戶側參與市場程度越深，供需關系越加真實，出清價格更貼近于實際。國家文件要求在省內市場中代理購電用戶選擇由電網代理入市，并不能通過電網進行風險轉嫁，反而選擇由電網代理表明了用戶無條件接受市場價格的意愿，接受市場價格也意味著接受現貨市場的價格風險。《通知》再次強調了電網企業根據預測的代理購電曲線，以報量不報價方式參與市場，接受市場價格，實際中電網企業并沒有替代用戶承擔風險，代理購電用戶盡早認識市場，盡快參與市場，通過在市場競爭中不斷強化自身才是正確道路，并能在合理規避價格風險的同時推動市場的建設。在省間現貨市場中，用戶側對價格風險已經有了充分的了解，電力用戶參與省間現貨交易的呼聲越來越高，但是因為市場規則影響遲遲無法進入，《通知》再次強調了電力用戶參與省間現貨市場相關問題，明確推動電力用戶參與省間現貨市場，省間現貨市場的競爭程度也會更加激烈。

亮點五：中長期銜接現貨進一步優化

電力現貨市場建設從開始的“中長期為主，現貨為補充”轉變為現在的“中長期銜接現貨市場進行優化設計”，電力現貨市場在市場體系中的基礎地位逐步顯現，為了更貼近于現貨市場，《通知》要求中長期交易周期進一步縮短，交易頻次進一步提高，現貨運行地區中長期交易需要做到連續開市，發用雙方根據現貨價格更加靈活調整中長期合約持倉。對于新能源占比高的地區，由于新能源出力的難以預測性，為市場帶來較高的價格風險，發用雙方均無法在長周期內進行價格的準確判斷，為了不影響中長期交易發揮規避風險作用，《通知》允許對中長期簽約比例要求進行適當放寬，新能源主體自行確定是否簽約，市場主體獲取了更高的交易自由度。中長期交易功能由電量平衡向規避風險進行轉變，中長期交易得到了統一優化，綠電交易在明確綠色價值通過綠證進行回收之后，電能量部分與其他類型電量同質同價，共同納入中長期管理范疇，公平參與偏差結算。

亮點六：輔助服務市場疏導與建設并行

輔助服務市場建設與現貨市場建設息息相關，輔助服務需要通過現貨市場體現真實價值，當前部分輔助服務品種完成了在調用環節的市場化，《通知》要求輔助服務市場下一步結合現貨市場，在市場準入、需求確定、計價公式、限價設置等方面進行進一步完善，消除影響輔助服務真實費用形成與傳導的客觀因素，推動全部市場主體公平參與輔助服務市場并獲得合理補償、合理確定輔助服務需求、統一輔助服務計價公式、根據現貨市場確定的機會成本以及綜合考慮失負荷價值確定市場限價，形成真實的輔助服務費用，有序向輔助服務的受益主體，也就是全體用戶進行疏導。對于未運行現貨市場地區，現貨市場與輔助服務市場建設應齊頭并進并加快進度，省間輔助服務市場與區域市場也要加快銜接融合，加快推動在全國范圍內形成統一的“現貨+輔助服務+容量”電力市場模式。

亮點七：市場價格體系進一步完善

價格體系是市場建設的核心，《通知》要求價格體系要在當前基礎上進一步完善，一是加強中長期、現貨、輔助服務市場價格以及省內與省間價格形成機制的銜接，充分發揮現貨市場發現價格、中長期在現貨價格基礎上穩定市場預期、輔助服務保障系統穩定運行作用；二是市場出清價格上下限將會進一步擴大，上限與需求響應價格相銜接，將發電側頂峰成本以及用戶側用電意愿有機結合，下限根據新能源平均變動成本確定，新能源由于存在綠證、補貼等收益，是典型的“負成本”機組，在市場出現負價時依然有足夠的發電意愿，設定負值價格下限有助于提升新能源市場競爭力、促進新能源消納，是在對山東設定負價的市場模式充分認可的基礎上對其加以推廣，隨著現貨市場的不斷完善，后續價格上下限價差還會進一步拉大，價格下限將會由全市場內“負成本”最大的機組進行確定；三是要求充分加強有為政府與有效市場的結合，減少在價格形成環節與結算環節的不正當行政干預，嚴格落實發電上網側交易價格機制，充分發揮有效市場的資源配置作用；四是推動分時價格信號向用戶側傳導，切實通過價格信號的引導作用，激勵用戶側調整用電習慣，激發用戶側的靈活調節能力。

亮點八：運營機構走向專業化

《通知》明確提出了要加強市場運營機構的基礎保障能力，對運營機構的專業性提出了更高要求。市場運營機構要設立獨立的運營場所，健全市場運營保密管理制度，根據制度要求進行保密工作，防止市場主體因信息不對稱影響公平競爭。市場運營組織機構方面要進行優化，明確劃分市場運營崗位職責，崗位設定以及人員編制達到合理比率，崗位人員要做到專職專用并保證人員到崗，不斷強化市場運營人員的專業素養，建立相應的上崗考核制度，不斷提高從業人員的技術水平。在市場運營軟件方面，《通知》提出要完善技術支持系統相關功能，建立具備注冊、競價、出清、結算、分析等全流程功能，并能夠為電力現貨市場安全、高效、穩定運行提供支撐，《通知》明確技術支持系統要建立容災備份系統，兩套系統同時運行并能夠進行無縫銜接，保證現貨市場運行不受技術支持系統故障的影響。

改革永遠在路上，市場化改革就是不斷深化、完善、再深化的過程。歷經八年的現貨市場建設過程就是不斷印證必須建立現貨市場的過程，特別是隨著能源轉型的不斷深化，電力現貨市場實時價格對系統平衡、引導規劃的作用越發突顯。但如今，現貨市場建設已經處于歷史性的轉折，各市場功能定位的轉變、各地區先進經驗的推廣、各機制間矛盾的堆積如何解決等等，都需要國家層面出臺政策進行明確。《通知》的發布以快刀斬亂麻之勢，強有力地解開了矛盾交織，對多年來市場建設工作作了全面深入的梳理，針對性地對各個節點提出進行大刀闊斧改革的要求，為后續市場體系如何建設以及完善指明了前進方向。我們應該相信，《通知》的印發將會在全國范圍內掀起一股強烈的市場建設浪潮，并開啟電力行業新局面，推動全國統一市場體系以及新型電力系統的早日建立。（《中國電力企業管理》稿件）