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中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見

中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見（2023年7月14日）民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。為促進民營經濟發(fā)展壯大，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經營、轉型升級不斷提升發(fā)展質量，促進民營經濟做大做優(yōu)做強，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。二、持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境構建高水平社會主義市場經濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經濟生機活力。（一）持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。（二）全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。（三）完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制，研究出臺相關管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。（四）完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業(yè)破產法并完善配套制度。優(yōu)化個體工商戶轉企業(yè)相關政策，降低轉換成本。三、加大對民營經濟政策支持力度精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。（六）完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。（七）強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業(yè)工人隊伍建設，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。（八）完善支持政策直達快享機制。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復提供。（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規(guī)履行涉企政策調整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。四、強化民營經濟發(fā)展法治保障健全對各類所有制經濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。（十）依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。（十一）構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經營。強化民營企業(yè)腐敗源頭治理，引導民營企業(yè)建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織作用，推動企業(yè)加強法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。推動建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。（十二）持續(xù)完善知識產權保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產權法院跨區(qū)域管轄制度。研究完善商業(yè)改進、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機制。（十三）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。（十四）健全涉企收費長效監(jiān)管機制。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費典型案例。五、著力推動民營經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、轉換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質量發(fā)展之路。（十五）引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業(yè)產權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響企業(yè)運營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情形提前預警。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質量管理意識和能力。（十六）支持提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng)新產品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產品迭代應用。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術聯(lián)合攻關。完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉化機制，調動其支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)加強基礎性前沿性研究和成果轉化。（十七）加快推動數(shù)字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。引導民營企業(yè)積極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持民營企業(yè)加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產轉產能力，提升產業(yè)鏈韌性。（十八）鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業(yè)立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任。更好指導支持民營企業(yè)防范應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合，針對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。（十九）支持參與國家重大戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)自主自愿通過擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，提升員工享受企業(yè)發(fā)展成果的水平。支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產業(yè)，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設推進興邊富民。支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質量發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產業(yè)，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業(yè)參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。（二十）依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展。健全規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展的法律制度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為制度規(guī)則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。引導平臺經濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)集中精力做強做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。六、促進民營經濟人士健康成長全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導民營經濟人士弘揚企業(yè)家精神。（二十一）健全民營經濟人士思想政治建設機制。積極穩(wěn)妥做好在民營經濟代表人士先進分子中發(fā)展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。積極探索創(chuàng)新民營經濟領域黨建工作方式。（二十二）培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，按規(guī)定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業(yè)家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業(yè)家成長經驗。（二十三）加強民營經濟代表人士隊伍建設。優(yōu)化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機制，兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，適當向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等領域傾斜。規(guī)范政治安排，完善相關綜合評價體系，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經濟代表人士在國際經濟活動和經濟組織中發(fā)揮更大作用。（二十四）完善民營經濟人士教育培訓體系。完善民營經濟人士專題培訓和學習研討機制，進一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業(yè)培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。加強對民營經濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。（二十五）全面構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系。各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經營。七、持續(xù)營造關心促進民營經濟發(fā)展壯大社會氛圍引導和支持民營經濟履行社會責任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。（二十六）引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規(guī)經營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。（二十七）培育尊重民營經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、加快建設世界一流企業(yè)的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協(xié)作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業(yè)維權成本。（二十八）支持民營企業(yè)更好履行社會責任。教育引導民營企業(yè)自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業(yè)內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現(xiàn)個人價值，向全社會展現(xiàn)遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。八、加強組織實施（二十九）堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向，建立完善民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動。支持工商聯(lián)圍繞促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。（三十）完善落實激勵約束機制。強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發(fā)展壯大、產權保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。（三十一）及時做好總結評估。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經濟統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經濟發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。來源：新華社

新華社2023-07-21

以數(shù)字中國建設推進中國式現(xiàn)代化

黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，強調要加快數(shù)字中國建設，以信息化培育新動能，以新動能助推新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。數(shù)字中國建設是黨中央作出的重大決策部署，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。新時代新征程，加快數(shù)字中國建設助力中國式現(xiàn)代化，首先需要深刻理解和準確把握中國式現(xiàn)代化的重要內涵。具體來看，中國式現(xiàn)代化是一個涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局和富強、民主、文明、和諧、美麗等價值維度的、全方位的戰(zhàn)略目標體系。黨的十八大以來，國家高度重視數(shù)字經濟發(fā)展，習近平總書記多次就數(shù)字中國建設作出重要論述、提出明確要求。中央到地方的一系列數(shù)字中國建設政策措施為中國式現(xiàn)代化的推進打下了良好基礎，有助于形成統(tǒng)一協(xié)調的政策法規(guī)體系和頂層規(guī)劃，恰好契合中國式現(xiàn)代化的發(fā)展需求和戰(zhàn)略任務。例如，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確提出，“到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進格局”“到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設取得重大成就”的發(fā)展目標。為此，需要重視和發(fā)揮數(shù)字中國建設在推進中國式現(xiàn)代化進程中的重要作用，以培育中國式現(xiàn)代化的新優(yōu)勢。以數(shù)字中國建設激發(fā)經濟活力作為第三次工業(yè)革命的主要內容，數(shù)字經濟的典型特征是具有網絡外部性，即市場越大越有優(yōu)勢，是重塑全球經濟結構、改變國家經濟格局的關鍵力量。從我國現(xiàn)實來看，數(shù)字中國建設是一項系統(tǒng)工程，數(shù)字中國建設的整體布局使各部分相互關聯(lián)并有機組合在一起，以新型基礎設施安全服務體系和數(shù)據(jù)要素為支撐，是以數(shù)字化驅動中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，也是搶占數(shù)字時代發(fā)展主動權的重要舉措，更是以系統(tǒng)觀念破解經濟發(fā)展難題的現(xiàn)實需要。黨的二十大報告關于我國經濟建設的成就和不足以及面臨的國內外經濟形勢的論述，構成了新時代推動經濟現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎。為此，數(shù)字中國建設進程中要立足于中國式現(xiàn)代化的實際需求，通過高標準的數(shù)字基礎設施建設，為中國式現(xiàn)代化進程激發(fā)新的活力。具體來看，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，人口規(guī)模巨大，意味著市場規(guī)模巨大和人力資源規(guī)模巨大，賦予了解放和發(fā)展生產力新內涵。強有力的消費市場也為中國式現(xiàn)代化的推進提供了廣闊空間，能更有力地發(fā)揮數(shù)字經濟降本增效的作用。在數(shù)字中國建設進程中，在線課堂、智慧醫(yī)療、智慧圖書館等一系列高質量數(shù)字基礎設施，通過推動數(shù)字技術與公共服務的深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字中國建設過程中的正外部性，大大提升了社會經濟的運行效率。下一步要強化前瞻預判，善于把握數(shù)字中國建設過程中數(shù)字化、網絡化、智能化融合發(fā)展的重要契機，增強各方在政策部署、資源投入、行動組織等方面的協(xié)調性和配套性，為實現(xiàn)增強經濟活力的各項目標，積蓄更明顯的優(yōu)勢，凝聚更強大的合力。以數(shù)字中國建設優(yōu)化社會治理社會治理是國家治理的重要方面，以人民為中心實現(xiàn)最廣大人民根本利益，是數(shù)字中國建設提升社會治理水平的根本出發(fā)點和落腳點。當前，社會流動持續(xù)增多、線上線下融合滲透、群眾訴求日趨多樣，社會治理領域面臨的問題多而復雜，中國式現(xiàn)代化新征程對社會治理水平提出了新的要求。習近平總書記強調，要“加快用網絡信息技術推進社會治理”。以數(shù)字技術服務黨政機構職能轉變、制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化，將數(shù)字化理念思維和技能素養(yǎng)融入履職全過程。在數(shù)字中國建設的過程中，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管轉向更加注重社會協(xié)同治理。因此，需要精準把握目標定位，為廣大群眾提供個性化、精細化服務，政府的數(shù)字化轉型是關鍵。數(shù)字政府建設能夠將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，將社會公眾引入更為便捷、高效、民主的數(shù)字化的管理和服務場域，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策的科學性和服務效率，提升社會治理水平。下一步，可通過保障公共數(shù)據(jù)安全、加強公共數(shù)據(jù)共享、提高數(shù)據(jù)應用能力等路徑，增強對社會治理的復雜系統(tǒng)運行的感知能力、風險決策的防控能力、多元主體的協(xié)同能力，提升中國式現(xiàn)代化新征程中的社會治理水平。以數(shù)字中國建設助力生態(tài)文明中國的現(xiàn)代化進程是人與自然關系不斷調整、不斷適應的過程，人與自然和諧共生的生態(tài)文明是中國式現(xiàn)代化的價值導向。以數(shù)字中國建設助力生態(tài)文明，需要充分發(fā)揮數(shù)字中國建設整體布局的引領推動作用，以數(shù)字化促進綠色化，打造符合中國式現(xiàn)代化的數(shù)字生態(tài)文明。具體來看，對于生態(tài)文明建設而言，數(shù)字中國建設應充分發(fā)揮數(shù)字技術的重要作用，不僅需要精準識別、及時追蹤新發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題，為科學保護、系統(tǒng)治理提供支撐，還需要推動數(shù)字經濟與綠色經濟協(xié)同發(fā)展，為提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供新的方法。當然，數(shù)字技術助力生態(tài)環(huán)境保護的潛力還有待大力挖掘。如空氣、土壤、水源等方面的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)連續(xù)采集、實時監(jiān)測亟須強化，監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度挖掘和應用水平也仍有一定的提升空間；數(shù)字技術與衛(wèi)星遙感等其他技術結合得還不夠，空天地一體化的動態(tài)監(jiān)測與調控尚未實現(xiàn)。因此，在未來數(shù)字中國建設過程中，需要科學識別、主動求變，加快構建與生態(tài)文明發(fā)展相適應的制度規(guī)則和應用體系。通過數(shù)字技術，讓生態(tài)環(huán)境治理從人工處置到智能監(jiān)測，從被動“應答”到主動預警，將生態(tài)環(huán)境保護全方位、全地域、全過程地融入數(shù)字中國建設過程中。數(shù)字中國建設已然成為中國式現(xiàn)代化新征程中，實現(xiàn)經濟轉型、治理有效和生態(tài)友好三方面目標的關鍵著力點。然而，數(shù)字中國的建設也是一項具有復雜性、全局性、系統(tǒng)性的巨大工程。其建設和發(fā)展需要基于技術但卻不能囿于技術，更不能將技術的價值邏輯作為發(fā)展的唯一標尺，而是應將經濟、社會和生態(tài)三個方面作為技術發(fā)展的內在要素，持續(xù)以中國式現(xiàn)代化為引領，貫徹落實好新發(fā)展理念，構建具有前瞻性與預見性的建設布局與科學合理的建設規(guī)劃。在以數(shù)字中國建設推進中國式現(xiàn)代化的同時，也能夠以中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)數(shù)字中國建設的新局面。

人民郵電報2023-05-17